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  • 官方解讀 | 新修訂的《測繪資質管理辦法》《測繪資質分類分級標準》解讀

    time: 2021-06-08 16:50:19 作者:
    近日,自然資源部辦公廳印發了修訂后的《測繪資質管理辦法》和《測繪資質分類分級標準》(以下分別簡稱《辦法》和《標準》),重新對測繪資質管理作出政策規定?!掇k法》和《標準》的出臺是基于怎樣的背景、主要有哪些改革變化、如何與現行政策銜接?就這些問題,記者采訪了自然資源部國土測繪司負責人。
    堅持問題導向,主動改革適應測繪行業發展新變化

    部國土測繪司負責人介紹,現行測繪資質管理政策自2014年發布實施以來,在加強行業監管、維護國家安全、規范市場秩序、促進產業發展等方面發揮了重要作用。但隨著黨中央、國務院“放管服”改革的持續推進,《測繪法》的修訂實施以及測繪技術手段發展進步、測繪市場發展變化,現行政策部分條款內容與新《測繪法》不一致,存在分級分類較多、準入門檻偏高、申請材料過繁、未突出對國家安全的要求等問題。
    該負責人表示,現行政策在新形勢下出現的這些問題,表明其已經不能完全適應測繪行業的發展需要,應該對現行測繪資質管理政策進行修訂完善。
    加大改革力度,深入落實“放管服”改革精神
    該負責人介紹,這次測繪資質改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國務院“放管服”改革精神,主動作為、自我革命的一項重大舉措,也是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要行動。測繪資質改革方案也是歷史上首次經過國務院常務會議審議通過,改革整體呈現出“層級高、主動性強、力度大”的特點。這次測繪資質改革堅持“改革創新、連續穩定、強化安全”的原則,重點從減少政府對市場活動的直接干預、減輕企業負擔、強化地理信息安全等方面進行了改革,新政策主要有以下變化:
    一是壓減資質類別等級。將現行測繪資質等級由四級減少為甲、乙兩級,取消現行10個專業類別下設的55個子項,將子項內容整合至對應的專業類別中;改革后,測繪資質類別、等級總數由138項壓減至20項,壓減幅度達85.5%。
    二是下放大部分甲級測繪資質審批權限。此次改革后,自然資源部只保留導航電子地圖制作甲級測繪資質審批,其余9個專業類別的甲級測繪資質審批權限下放至省級自然資源主管部門。
    三是優化審批流程。在審批程序上,引入公開申請信息、第三方機構技術性審查、必要時實地核查或專家評議、審批機關內部會審等方式,以監督制約審批權力,更好保障申請材料真實性。同時,將審批時限由20個工作日壓縮至15個工作日。
    四是合理降低準入門檻。第一,取消辦公場所、地圖安全審校人員、無人機操控技術人員等沒有法定依據的前置考核條件。第二,突出測繪資質專業性,對測繪專業技術人員重新明確結構,降低測繪相關專業技術人員要求。
    不再對測繪相關專業技術人員職稱作硬性要求。不再以“學歷+工作年限”認定專業技術人員,專業技術人員認定以人力資源和社會保障主管部門政策為準。第三,技術裝備考核采取“種類+合計”的方式,降低非常用貴重裝備的考核要求,允許單位通過市場租賃的方式予以解決。第四,新《標準》中壓減了證明材料,審批材料得到進一步精簡。
    五是強化地理信息安全。依據《測繪法》和安全、質量、檔案管理等方面的相關法律法規,結合測繪行業實際,從機構人員、制度建設、設施設備等方面對安全、質量、檔案管理提出細化考核要求,并以表格形式詳細列出,作為這三個方面的準入門檻,同時要求申請單位在取得測繪資質后,要嚴格遵守《測繪法》及這三個方面的相關規定。
    六是釋放市場活力。第一,近年來,自動駕駛等新業態快速興起,為滿足市場需求,支持相關新興產業發展,增設導航電子地圖制作乙級測繪資質,將其作業范圍限定在相關政府部門劃定的自動駕駛區域內,并較甲級大幅降低考核條件。第二,放寬作業限制范圍。將現行政策乙級作業限制范圍刪減后,作為新乙級的作業限制范圍,使測繪市場主體競爭更充分,測繪市場更具活力。
    給予市場主體過渡政策,確保新政策平穩落地
    新政策對測繪單位能力的要求更趨于綜合,一些現有資質單位(特別是丁級)在專業技術人員數量、技術裝備等方面,可能會達不到新政策要求,同時新冠肺炎疫情的影響還在持續。
    針對上述問題,該負責人表示,給予測繪市場主體較為充足的復審換證時間,在人員認定方面實行“新人新辦法,老人老辦法”,確保新舊測繪資質政策的平穩銜接和改革措施落地見效,促進測繪行業健康有序發展。


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